行業動態

優化營商環境在提升供水接入服務中的實踐

時間:2021-07-12


  優化營商環境已經成爲全社會的高頻熱詞,在此背景下提升供水服務成爲行業主管部門、供水企業核心工作之一。近年來我國在世行營商環境測評中排名有了大幅提升。以供水接入涉及的辦理施工許可指標爲例,排名在2018~2019兩年之內總共提升了139位至33名,在世行的營商環境測評工作中創下紀錄。同時,國家有關部門啓動了中國版的營商環境測評,將“獲得用水用氣”作爲一個單獨指標。全國各地在優化供水接入營商環境上開展了形式多樣的嘗試,形成了各具特色的優化供水服務新舉措。但不可否認的是,尚存在著一些對優化供水接入營商環境的認知誤區、部分城市之間陷入了“零環節、零費用、零接觸”的簡單比拼,長此以往不利于持續提升供水接入服務水平。
  1對世行辦理施工許可指標的厘清
  1.1 对手续的界定
  目前多地水司推出了“零接觸”的服務舉措是基于“任何互動都視作手續”的認知。實際上,在世行的方法論中還有“獲得外部單位批准或者蓋章這樣的互動都會算爲手續,公司爲倉庫接通水和排水而辦的手續也包括在內”的表述。因此,所謂的手續的實際含義應該是:影響到下一個事項開展的互動才會被認爲是手續。
  1.2 对时间的认识
  應該明確時間對應的是手續“辦結”的曆時。時間指標是以數據的中值來記取的,在設計手續時間限值的時候,應避免出現低于半天的指標。
  1.3 对成本的澄清
  經過比對世行曆年《營商環境報告》可得出如下判斷:辦理供水接入手續成本不等同于供水接入工程成本;世行認爲供水接入過程中必定會發生接駁工程費用,但是並沒有把這部分費用歸到辦理相關手續的成本。供水接駁費用應屬于倉庫的建造成本。因此,世行對手續費用和相應工程費用的認定是區別認定的,相關部門和供水企業在制定具體政策中不應混爲一談。
  2世行現階段營商環境測評的關注點
  在营商环境测评的具体实践中,世行近年重点关注的是政府服务事项集成办理、线上办理、制度化改进以及更加透明可监控:通过建立一站式商店(one-stop shop)、搭建电子化平台(online platform)、调整法律法规(legislation)、提升信息透明度(transparency)和改善监管(better regulation)带来的营商环境改革。在法律法规方面,世行认为有活力、增长迅速的经济体会对营商法规以及这些法规的具体实施持续地进行改革和修订。
  3 对标分析办理施工许可指标前十经济体
  3.1 普遍提供一站式商店与在线平台
  世行《2020年營商環境報告》中,通過對辦理施工許可指標排名前十經濟體的分析,可以發現這些經濟體普遍建有一站式商店和供施工方獲取數據與提交資料的線上平台。
  3.2供水接入在施工許可指標中的高占比
  通過對《2020年營商環境報告》中辦理施工許可指標前十的經濟體中供水接入涉及的環節進行分析,數據全部還原後,實際供排水接入的手續中位數是4個,而時間的中位數則達到了38.5天。以中位數計,辦理施工許可前十經濟體的供排水接入手續占全部手續數的比值爲38.1%,時間占比爲53.85%。這主要是由于供排水的不可或缺、涉及公共衛生安全的特性,所需手續具有不可壓縮性,若經濟體不能有效推出一站式商店和在線平台,那麽供排水接入在辦理施工許可指標中手續和時間的高占比是普遍的存在。
  4 在优化供水接入服务举措方面的实践
  4.1 上海城投水务的优化实践过程
  上海城投水務集團的優化供水接入營商環境工作的真正起步始于2017年,隨著對世行測評體系的認知和理解的不斷深入,相關的供水接入方案的設計也日趨符合世行的測評要求。2018年起開始根據世行測評內容有針對性地進行了設計,2019年推出的“4-9”服務舉措,在OSS(上海市建設項目審批審查中心)和升級後的OP(“一網通辦”平台的上海市工程建設項目審批管理系統)的支持下,完善了項目在OP上提供申請供排水接入的數據對接模式,同時嘗試將供水接入申請並入到聯審平台的施工許可申請環節。最終在《2020年營商環境報告》中,上海市的供水接入通水環節由維持了八年之久的49天大幅度下降至6天。
  4.2 国家版营商环境测评体系的简要分析
  2019年,國家開展了中國版的營商環境測評,將“獲得用水用氣”作爲一個一級指標單獨設立,在一級指標下又設了4個二級指標,評估環節從用水用氣報裝申請開始,到確定用水用氣方案、辦理占掘路許可、竣工驗收,最終完成通水通氣截止。建議相關部門可以擬訂並發布具有中國特色、符合我國實際國情的營商環境測評方法論,對環節、時間以及費用等設定相應的權重,並階段性地推出重點測評關注內容等。
  4.3 对供水企业优化相关举措的建议
  對于供水企業來講,根據優化營商環境測評體系來設計優化供水接入的服務舉措,還是要有“有所爲有所不能爲”的認識。政府部門推動建成一站式商店與在線平台是優化營商環境的前置條件以世行測評體系來講,其所關注的通過建立一站式商店、搭建電子化平台、調整法律法規等帶來的營商環境改革,絕大多數屬于地方政府部門的管理範疇。其中的一站式商店與在線電子化平台,是供水企業提前獲取客戶信息、對客戶資料實現免審、提供在線接入申請與方案提交等業務流程的前置基礎。積極響應《優化營商環境條例》工作要求,構建透明、公開、可監控的供水服務2019年10月8日,國務院第66次常務會議通過了《優化營商環境條例》,對供水企業提出了更明確的具體要求。因此,供水企業的服務舉措,在制定及發布過程中應設置合規性審查環節。
  5 结语
  供水企業在開展供水接入營商環境優化設計時,應充分領會世行測評體系下優化營商環境的實質內容。一般認爲優化提升方向主要爲減少環節、壓縮時間、節約成本,但也要確保流程設計的邏輯合理、內部管控業務流程的完整性、一線作業人員的可操作性,確保接入服務的工作質量,不能唯速度論。

  鮑月全1,戴婕1 

  (1.上海城投水务(集团)有限公司,上海 200002)