行業動態

財政部等11個部門聯合發文部署財政涉農資金整合工作,水利是整合後重點投向

時間:2021-04-19

4月12日,財政部官網發布了財政部、國家發展改革委、國家民委、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、文化和旅遊部、國家林草局、國家鄉村振興局等11個部門聯合印發的《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(財農〔2021〕22號,就“十四五”時期脫貧縣、國家鄉村振興重點幫扶縣統籌整合使用財政涉農資金工作作出部署安排。

  政策脈絡

  2016年4月,國辦印發《關于支持貧困縣開展統籌整合財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號),開始在貧困縣推進財政涉農資金的統籌整合使用。要求將各級財政安排用于農業生産發展和農村基礎設施建設等方面的資金,納入統籌整合範圍,資金按原渠道下達,但項目審批權限完全下放到貧困縣,由貧困縣根據自身脫貧實際需要,整合使用資金。

  2016年6月,水利部辦公廳印發《關于貫徹落實<國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見>的通知》(辦財務〔2016〕121號),要求各級水利部門要嚴格按照國辦要求,對納入統籌整合使用範圍的水利資金,不得限制貧困縣的具體用途。

  2019年6月,財政部、水利部聯合印發《水利發展資金管理辦法》(財農〔2019〕54號),其中明確分配給貧困縣的水利發展資金采取“切塊下達”方式,資金項目審批權限完全下放到縣,不得指定具體項目。

  2020年12月,中共中央、國務院印發《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》,其中明確要求2021-2023年間脫貧縣繼續實行涉農資金統籌整合試點政策,2024-2025年調整至國家鄉村振興重點幫扶縣實施。

  2021年4月,財政部等11部委聯合印發《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(財農〔2021〕22號),部署“十四五”時期具體工作。

  資金整合範圍

  2021-2023年,在脫貧縣(指原832個連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣)繼續實施2016年國辦22號文的相關政策。

  2024-2025年,實施範圍調整至中央確定的國家鄉村振興重點幫扶縣。

  中央層面納入整合試點範圍的資金包括:

  其中與水利直接相關的包括水利發展資金和中央預算內投資用于“三農”建設的資金,但是將國家水網骨幹工程、水安全保障工程等方面的投資排除在統籌整合範圍之外。其中,國家水網骨幹工程在《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》中有名單(可參考:《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》發布,有哪些水利內容?),具體包括:

1618369094568166.png

  資金整合後的重點使用方向財農22號文要求,脫貧縣(鄉村振興重點幫扶縣)要根據鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的需要,將整合資金重點用于包括水利發展、農田建設、農村環境整治等在內的多種農村基礎設施項目。具體包括:

1618369116690273.png

  農業生産、畜牧生産、水利發展、林業改革發展、農田建設、農村綜合改革、林業草原生態保護恢複、農村環境整治、農村道路建設、農村危房改造、農業資源及生態保護、鄉村旅遊等農業生産發展和農村基礎設施項目

  文件還要求,脫貧縣(鄉村振興重點幫扶縣)要將支持産業發展擺在優先位置,發展壯大脫貧地區優勢特色産業,帶動脫貧人口就業增收,要將整合資金優先用于産業項目。這就要求我們要積極推動水利項目同産業項目的結合,